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《常州市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》政策解讀
發布日期:2019-11-12  瀏覽次數:  字號:〖

日前,市政府辦公室出臺了《常州市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》(常政辦發〔2019〕118號,以下簡稱《實施方案》),現將有關政策解讀如下。

一、《實施方案》制定的背景和過程

黨的十九大報告提出大規模開展職業技能培訓,注重解決就業結構性矛盾。習近平總書記強調做好重點群體就業工作,加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中,對實施職業技能提升行動作出部署,明確從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。5月中旬,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》(國發〔2019〕24號),對實施職業技能提升行動作出具體安排。8月底,省政府辦公廳印發《江蘇省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》,進一步對我省職業技能提升工作作出部署,提出要把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,大規模開展職業技能培訓。

市政府高度重視職業技能提升工作,明確由市人社局牽頭研究擬定我市職業技能提升行動實施方案。按照國家和省的要求和部署,市人社局認真貫徹落實,深入調查研究,吃透上情、把握下情,學習兄弟城市經驗做法,制定了《實施方案》(征求意見稿),并積極征求市各有關單位和各轄市、區人社部門意見建議,在反復修改完善的基礎上,形成了我市《實施方案》(送審稿),并報請市政府同意后以市政府辦公室名義印發。

二、主要內容

《實施方案》圍繞打造高質量工業明星城市目標,堅持以市場需求為導向,重點針對企業職工、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體、貧困地區的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人、高危行業領域從業人員和各類特種作業人員等開展大規模的職業技能培訓,為“種好幸福樹,建好明星城”提供堅實的技能人才支撐。具體包括四個部分16條內容。

第一部分,明確了總體目標。建立并推行終身職業技能培訓制度,持續開展職業技能提升行動,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。2019年至2021年,共開展各類政府補貼性職業技能培訓28.8萬人次以上,其中2019年培訓12.4萬人次以上。到2021年底,全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

第二部分,明確了重點舉措。提出加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓、加強就業重點群體職業技能提升和創業培訓、提升高危行業領域和特種作業人員安全技能、發揮企業培訓主體作用、擴大職業院校培訓規模、支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作、加強培訓基礎能力建設、做好技能扶貧工作等八項具體措施。

第三部分,加強了政策激勵。加大資金支持力度,落實重點群體培訓補貼政策,積極完善培訓補貼政策體系,加強資金監督管理。

第四部分,強化了保障機制,包括健全工作機制、明確部門職責和加強政策解讀和輿論宣傳等內容。

三、特色亮點

1.資金投入力度大。根據國家和省行動方案要求,我市將一定比例的失業保險基金結余、就業補助資金、人才專項經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金用于職業技能提升行動。目前已從失業保險基金結余中提取20%設立職業技能提升行動資金5.79億元。企業按規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。按規定凡正常支付職工工資的企業,穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。對培訓教材和培訓包開發、復合型培訓項目開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。

2.政策突破亮點多。如:支持企業對在崗職工開展技能培訓,按職業技能培訓補貼目錄標準給予100%的補貼,逐步將行業職業(工種)納入職業培訓補貼目錄;對職業院校學生獲得非本專業的職業資格證書和技能等級證書的,給予相應補貼。將化工、非煤礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環境保護等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍。此外,還支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作,符合條件的納入政府發布的培訓和評價機構目錄范圍。

3.平臺支撐作用強。充分用好我市職業技能培訓“云平臺”,提供職業技能培訓全程在線服務,通過補貼資格認證、電子社保卡考勤、人臉識別考勤等信息化手段,加強培訓質量監管,提升補貼資金的使用效能。鼓勵勞動者在線學習,建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度,學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。

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